国家跨境电商综合试验区，跨境电商综合试验区政策优势？

2022年1月1日，RCEP正式生效实施，为中国—东盟跨境电子商务发展带来前所未有的机遇。据预测，东盟地区电子商务市场规模2025年有望超过1500亿美元，将成为全球最具潜力的电子商务市场。南宁市于2018年7月获批第三批跨境电子商务综合试验区（以下简称“南宁综试区”），经过几年建设成效初显：跨境电商产业政策环境不断改善，基础设施建设加快推进，中国—东盟跨境电商物流“南宁渠道”进一步畅通，通关便利性大幅提升，实现跨境电商保税进口模式和跨境电商进出口货物“秒通关”等。据统计，2021年南宁综试区共完成跨境电商零售进出口约11097.89万单，同比增长159.82%；交易额约57.57亿元，同比增长177.56%。在看到成绩的同时，我们也发现一些制约跨境电商发展的问题。

一是同质化竞争激烈。近年来，国家持续释放跨境电商政策红利，2015年至2022年1月，国务院先后分六批在132个城市和地区设立132个跨境电商综合试验区。南宁跨境电商产业基础相对薄弱，随着近几年跨境电商综试区大幅扩围，综试区政策优势将不再突出，同质化竞争更为激烈，突围发展压力和难度更大。

二是南宁综试区对全区跨境电商发展的引领性作用有待提升。跨境电商领域后来居上的河南省郑州综试区在设立之初就确立了“立足郑州、梯次推进、带动全省”的总要求，在商务部2021年对前五批105个综试区的评估中，郑州综试区综合排名处于第一档“成效明显”（全国共10个），表现突出。南宁综试区的定位更侧重打造中国—东盟贸易新通道，跟广西其他城市跨境电商产业发展的协同度以及对其的引领性相对较低，甚至还对区内其他城市产生“虹吸效应”，不利于全区整体发展质量的提升。

三是南宁综试区跨境电商整体规模小，人才缺口大，优势产业及产业聚集尚未形成。与跨境电商发达城市相比，南宁市经济和产业基础都较为薄弱，跨境电子商务发展起步晚，相关专业人才匮乏，本土企业参与度较低，跨境电商整体规模较小，尤其是跨境B2B交易不仅规模小，且交易方式也比较落后。南宁综试区虽已与龙头电商企业开展合作，但跨境电商人才缺口仍然较大，产业链和产业生态尚不完善，具有自身特色和竞争优势的优势跨境产业及产业聚集尚未形成。

四是南宁综试区营商环境有待进一步优化。综试区+自贸试验区+综保区“三区叠加”，容易形成政策“晕轮效应”，一定程度上影响营商环境改善。调研中相关企业反映，综试区对企业的实际优惠政策不够明晰，跨境电商综合服务类企业和机构较少，企业运营、物流、结汇、租金等成本较高。跨境电商企业和传统企业转型跨境电商的整体成本仍然较高，尤其是本土中小企业。

为此，要破解制约南宁综试区跨境电子商务发展的问题，建议从以下几方面着手：

一是放眼全区，明确南宁综试区引领性定位，探索广西特色跨境电商协同发展新路子。作为首府城市的综试区，应承担带动全区跨境电子商务产业协同发展的战略定位。可以借鉴广州的经验，以南宁综试区为平台，建立全区跨境电商工作联席会议制度，立足广西特色资源和产业基础，制定全区跨境电商产业协同发展规划与推进路线。综试区应积极对接和融入各地跨境电商产业发展规划，制定实施有利于引领全区协同发展的优惠政策，真正发挥首府的引领和带动作用。

二是围绕广西优势产业，设立跨境电商产业协同发展投资基金，打造广西特色优势产业聚集群。在自治区层面引导下由各市共同出资，设立跨境电商优势产业协同发展引导基金，加强对全区跨境电商新业态项目的投资，推动广西优势产业尤其是制造业借助跨境电商转型升级完成“重生”，实现南宁综试区与全区优势产业联动发展，全力打造广西特色优势产业集群。共同出资模式将进一步推动综试区与全区其他地市间产业发展和政策的深度融合，真正形成共同投资、共同受益、深度融合、群聚发展的良性互动。

三是聚焦特色资源，打造特色农产品大“IP”，积极设立农产品跨境电子商务先行试验区。充分利用广西农产品边境贸易现有优势，借助各大电商平台，打响东盟和广西水果、干果等特色农产品品牌大“IP”。加快推进进出口农产品全过程可溯源系统建设以及农产品加工产业发展，以品质树品牌。同时以农产品跨境电子商务为突破口，积极探索农产品跨境电子商务全流程新模式，推进农产品跨境电子商务全产业链、全业态发展。经过3～5年时间，将南宁综试区打造成特色农产品跨境电商先行试验区。

四是借力跨境电商企业，解决产业链和供应链难题，加快推进南宁跨境电商生态圈建设。借力阿里巴巴、京东等已签约电商龙头企业数据沉淀，对本地产业链及供应链进行全面梳理，并制定产业布局调整规划，优化供应链配置，延伸拓展产业链，培育发展跨境电商新业态。借助Lazada等电商服务平台，设立跨境生态创新服务中心，为综试区跨境电商产业提供人才培训、卖家孵化、电商直播等综合服务，促进资源、生态、人才、企业、产业的优化聚集。

五是依托市场力量，建设跨境电商产业公共服务体系，鼓励发展民营机构，持续优化跨境电商营商环境。跨境电商服务对象以中小企业为主，仅依靠政府相关平台难以实现多样化服务。应积极借助市场和民营经济的力量，积极鼓励民营企业参与建设和开发跨境电商产业园，推进跨境电商与服务外包产业相结合，建设“政府平台+民营服务机构”的综试区跨境电商产业公共服务体系。

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